“两会”期间，全国人大代表、天合光能董事长高纪凡率先带来了三项议案，分别是《关于推进我国光伏储能产业融合发展的建议》、《关于发挥龙头企业科技创新引领作用，塑造高质量发展新优势的建议》，以及《以产业动力变革厚植强国之基——构建光伏高质量发展生态圈的建议》。
在《关于推进我国光伏储能产业融合发展的建议》的议案中，高纪凡指出了我国光伏、储能行业发展面临的主要问题与困难，即并网消纳瓶颈对光伏长期可持续发展形成较大风险；电力市场化机制不成熟导致光伏储能电站收益下降。
高纪凡认为，随着我国光伏、风电规模化发展，新能源消纳并网问题不断加重，对于新能源高比例大规模可持续发展形成制约。大型集中式光伏电站，受特高压外送限制，呈现后续发展空间不足的问题。分布式光伏方面，河南、山东等多省份陆续发布消纳预警风险，大幅降低了分布式光伏市场发展的预期和积极性。
与此同时，他还认为，电力市场化有利于能源供给侧调整、引导消费侧用能行为，从而促进新能源消纳。但是电力市场化以及分时电价政策叠加新能源发电的间歇性和不确定性，导致电站收益呈下降趋势。
以山西为例，2023年全年光伏交易电量25.38亿千瓦时，成交均价311.04元/兆瓦时，较平价固定上网电价332元/兆瓦时下降6.3%。
为此，高纪凡给出了两项建议：一是鼓励集中式和分布式光伏配置储能，以及独立储能建设，进一步完善电网调度机制，充分发挥源网荷侧的储能作用。
国家能源局、生态环境部、农业农村部、国家乡村振兴局等多部门明确储能在风光大基地和分布式光伏促进新农村基础设施建设中的战略定位与作用。根据供需实际情况科学优化确定配储比例，完善储能的高效利用机制，确保电网企业应调尽调分布式储能。真正利用储能系统的双向功率特性和灵活调节能力，提升光伏发电的可控性，提高新能源就地消纳与可靠运行能力。
国家发改委、国家能源局联合印发的《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》中鼓励光储企业与电网的协同规划、建设、运行、管理等方面的工作，实现光伏储能与电网的互补优化，提高新能源消纳效率和电力系统调节能力，破解光伏、储能、电网、用能不协同的难题。
二是进一步完善新能源、储能参与电力市场交易机制，通过容量电价机制、现货、辅助服务等方式，保障新能源配储、独立储能成本疏导和相应收益。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善新能源与储能参与电力市场的运行机制，在满足电网安全运行条件下优先出清。新能源与配建储既可以作为一个主体联合结算，又允许电源侧储能转为独立储能。建议国家发改委、国家能源局等部门出台具体细则，推动共享储能等新业态与应用方式，切实提升储能装置利用率。
丰富新型储能参与的交易品种和成本分摊机制，借鉴煤电、抽水蓄能容量电价机制，研究出台新型储能容量电价机制，以进一步发挥储能容量价值，推动储能产业与光伏产业协同融合发展，保障我国新能源发展稳中有增。
而在《关于发挥龙头企业科技创新引领作用，塑造高质量发展新优势的建议》的议案中，高纪凡表示，随着技术进步和政策支持的不断推进，中国光伏产业已经成为为数不多的可以达到国际领先水平的新兴产业。中国光伏产业链完善，从硅料、电池片、组件生产到系统集成，形成了完整的产业链条。
“然而，随着行业规模的扩大和技术竞争的加剧，也暴露出一些问题。核心内容，就是技术创新和品质提升的压力。虽然中国在光伏技术创新方面取得了显著进步，不断提升光伏电池的效率和性价比，但相较国际水平，光伏技术的原创性不足，仍需要持续加大科研投入和技术创新力度。”高纪凡说。
为此，这位全国人大代表建议：
一是鼓励建有高能级科技创新平台的产业龙头企业更多参与应用基础研究课题的立项与实施。建议进一步优化顶层设计，以国家战略需求为导向，以产业为引导的应用基础研究的赛道，要充分发挥企业创新主体作用，通过政策引导和财政支持，优化科研资源的配置，支持科研机构、高校同企业开展联合攻关，特别是引导建有高能级创新平台的行业龙头企业积极参与；强化企业创新主体地位，加大科技成果转化在项目评审中的权重，提高企业在应用基础研究项目形成与立项决策中的参与度。
二是建议支持民营企业在光伏领域打造原创技术策源地。建议对于在关键技术研发和原始创新领域有较大投入的民营企业，从国家层面进一步加大政策支持力度，从省市层面进一步加大退税制度和补贴政策力度，同时引导有条件的企业持续加大研发投入，促进研发投入和经济效益协同增长，支持科技型领军企业参与国家实验室体系建设，对设置在企业的全国重点实验室提供稳定的经费支持，持续改善关键核心技术攻关的组织基础和能力基础。
三是建立民营企业高水平产业科技创新人才梯队引育体系。建议设立产业科技创新人才专项资助计划，吸引国内外顶尖科技人才加入民营企业。例如将建有国家级研发平台的创新型龙头企业纳入国家级海外人才引进依托单位，设置“海外优青（产业创新类）”、“产业百人计划”等，引才所需科研、生活配套等资金由相关部门和企业按比例出资支持，人才管理纳入国家相关政策体系，与高校、科研院所的高端人才进行统一培养。
此外，高纪凡带来了《以产业动力变革厚植强国之基——构建光伏高质量发展生态圈的建议》，围绕产业高质量发展提出了相应的建议。
他表示，产业高速发展的同时，也伴随着光伏企业无序低质化扩产、配套体制机制不完善、大批资本主体盲目进场等乱象，行业亟需从“铺摊子”转向“上台阶”的发展模式，以构建光伏产业高质量发展生态圈为抓手，促进各环节和主体良性竞争、有序互动，共同推动光伏产业高质量发展。
对此，高纪凡的建议是：一是依托链主企业引领的产业生态治理机制，打造光伏高质量竞争格局。参照国际领先经验，构建链主企业引领的生态治理体系有助于引导产业从无序扩张向良性迭代转变，提高产业内外资源配置效率，推动产业迭代升级与高质量发展。
二是依托精准谋划的要素分配、管理机制，高效推动产业发展。建议由工信部牵头构建要素统筹管理机制，推动行业主管部门与光伏产业生态圈的沟通交流，帮助行业算总账、算大账，通过更具全局观、大局观的核心要素有效投放来引导光伏产业持续健康发展。
而在资金要素上，可根据技术水平与生产管理效能进行融资优先排序；人才要素上，加大科研领军人才引进与培育补贴力度；政策要素上，完善优质企业税费优惠政策，降低企业综合运营成本；供应链整合上，为链主企业协调产业链资源开通绿色通道，完善配套支持。
三是依托多维立体合作机制，推动增强产业内部凝聚力。建议政府及产业主管部门，积极研究并出台相关管理办法，有序引导光伏产业通过收并购、联合创新、专利联盟、交叉持股等方式增强产业生态圈内部以及生态圈之间的协同和凝聚力，出台政策鼓励链主企业带领生态圈聚焦前沿科技创新、国际标准制定、全球产能布局、品牌和渠道建设，持续筑牢中国光伏产业高地，力争孵化培育一批中国光伏企业成为世界500强。
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